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美国移民改革新方案细节曝光!H-1B、EB-5均受影响

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2019-05-10  

5月7日在白宫,美国白宫高级顾问兼特朗普女婿库什纳(Jared Kushner)领导起草的美政府移民计划,与特朗普会面讨论这项筹备已久的计划。距离正式揭晓又近了一步。

据报道,库什纳移民修改新方案主要包含两大内容:一项旨在对边境口岸进行现代化改造的提案,以及一系列将美国移民制度,向“能力优先”(merit-based)进行转变的合法移民体系改革。白宫顾问康威表示,新方案将维持移民总名额不变,但在名额分配上,将不再向亲属类倾斜。这个“庞大”立法方案将减少非法移民,并实施一种择优制的签证系统,会更偏向劳工,而不是美国公民或永居移民赞助的家庭成员。

康威表示,提案还会结束绿卡抽签项目,特朗普上任2年来一直在反对该项目。康威还补充说,“童年抵美者暂缓遣返”(DACA)计划也“可能会”摆脱困境。

据悉,库什纳准备发布的移民提案已经筹备数月时间,他此前在刑事司法改革法案上采取了类似的做法,并取得了美政府唯一的两党法案的立法成功。但华盛顿仍然对这项全面的移民改革草案是否能最终成为法律,表示怀疑。

在白宫不顾民主党人和许多共和党人的反对,坚持削减移民签证数量后,特朗普的最后一份移民提案在2017年底宣告失败。而总统的强硬移民政策一直让国会民主党人感到愤怒。

特朗普在2018年末,还因移民问题触发了美国史上持续时间最长的联邦政府关门。总统要求将边境墙建设资金纳入联邦预算法案,但最终未能成功。此后,特朗普绕过国会议员并拨款建设边境墙,该举动正在联邦法院面临挑战。

2018年,特朗普政府在因边境非移“骨肉分离”政策而备受质疑。在过去几周时间里,特朗普还提出了,将边境非移民转移到庇护城市的可能性,同样引发争议。

白宫政策顾问米勒一直被认为在执行政府强硬移民政策上,发挥重要作用,甚至帮助设法“清理”几名国安部高官,后者被认为减缓了强硬移民计划。对于库什纳的移民提案,米勒会如何回应也备受外界期待。

美国移民改革计划方向

1. 提高H-1B门槛,美国国土安全部的口号是:“把工作机会还给美国人!”

受影响人群:H-1B工作签证持有者、正在申请H-1B的人

预计生效时间:2019年8月

报告内容:

修改专业职业(Specialty occupation)的定义,限制H1B的申请和发放,以确保将工作签证发放给“最聪明、最优秀的的外国人”。

改变H-1B抽签规则。首先将所有申请人纳入6万5千个常规名额进行抽签,如果达到上限,再从剩下的硕士及以上学位申请人中抽取2万个名额,这样会使得导致硕士及以上学历的H-1B中签率提高15%。

要求雇主向H-1B持有者支付合理的工资。

2. 限制F-1停留时间:中国是在美外国留学生的最大来源国,根据国际教育研究所(Institute of International Education,简称IIE)的数据显示:仅在2017年,外国留学生为美国经济贡献369亿美元,中国学生贡献180亿美元。再根据其年度报告显示,在2016~2017学年,美国有国际学生1,078,822人。其中来自中国的学生最多,达到350,755人,其次是印度(186,267人)及韩国(58,663人)。2017年,美国移民局共发放393,573张学生签证,比16年下降了17%,比2015年下降了40%。

受影响人群:F类学生签证、B类旅游签证、H1B、H4、J1、J2、M1、E1、E2、I类等所有非移民签证。

预计生效时间:2019年8月

3. 取消H-4合法工作资格

受影响人群:H-1B工作签证持有者及其配偶

4. EB-5投资或指定区域,创造就业条件被重新定义

受影响人群:EB-5投资人

预计生效时间:2019年9月

内容:

国土安全部将重新定义“创造就业”的标准,并可能会在将来指定投资的区域中心以及运营条件。国土安全部会加强对于投资计划的管理和检查,并且鼓励将投资更多地放置到美国农村地区中去。

5. 加速绿卡处理时间

受影响人群:绿卡申请者

预计生效时间:2019年9月

内容:

国土安全部提出,要提高永久居住登记申请或调整状态(I-485)的处理效率,减少签证倒退的可能性,去除积累的库存,并且阻止签证欺诈。另外,建议取消优先类别移民签证的申请人同时提交签证申请和I-485表格。

6. 明确划分B1、B2签证的区别,实行公开透明化

受影响人群:B1商业临时访客、B2旅游签证

预计生效时间:2019年9月

内容:

B-1/B-2商务旅游签证,主要面向短期商务旅行(B1)/旅游观光(B2)/寻求医疗服务(B2)的申请人。但长期以来,划分界限十分模糊,往往合二为一。其实我们申请最多的B2类旅游签证仅是纯旅游、或短期医疗咨询的签证,如需处置房产、洽谈合同、参加会议等则需要申请B1签证。新规要求区分B1签证和B2申请入境美国的标准,标准更加透明便于海关在出入境检查时更公平的裁决和执行。

7. 出入境使用人脸识别,准确追踪所有外国人出入境记录

受影响人群:所有人

预计生效时间:2018年12月

报告内容如下:

国土安全部要求实施自动化进出数据系统,例如人脸识别技术。对进出美国的所有外国人和公民的数据以及生物识别,以避免外国恐怖分子进入美国。目前这些系统已经全部准备就绪,预计将会在今年12月开始执行。

8. 修改签证费、护照申请费

受影响人群:所有人

生效时间:2018年12月

内容:

美国国务院表示将修改某些非移民签证、移民签证、特殊签证和某些公民服务的服务费用,并且将会修改护照申请的费用。

9. 审查某些学校官员资格

受影响人群:F类、M类以及交流访问学者

最后生效时间:2019年3月

内容:

对于接受F类、M类以及交流访问学者的学校,国土安全部会指定一些学校官员访问学生数据的权利。在此之前,会加强对他们的审查,以避免潜在的欺诈犯罪活动或泄露国家机密信息。这是章程中的一条新规则,归根到底来说,是加强对美国学校某些官员的审查,而对于学生的影响并不大。

10. 加强对实践培训学校的监督

受影响人群:F类、M类学生

生效时间:长期行动

内容:

这一行动最主要的目的是加强对于实践培训以及学校机构的监督,防止滥用资源以及可能存在的欺诈行为。而最深层的目的是加强对于美国工人的保护。

11. 外国医护人员的英语能力要求

受影响人群:想要进入美国工作的外国医护人员

生效时间:已进入最后决议流程

报告内容如下:

国土安全部指出,要为国外医护人员制定英语语言标准,并要制定考试标准和最低分数线,目的是为了能够更好地与患者家属进行交流。


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来源:青年易老
责编:Zoe Chan

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