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张敬伟:“特金会”地点选择新加坡别具深意

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2018-05-14  

文:中国察哈尔学会高级研究员 张敬伟

虽然出现了美国决定退出伊核协议的小插曲,但是“特金会”已是定局。特朗普显然要把解决朝核问题,作为自己任内的外交政绩。

新加坡就成为特朗普团队非常满意的会晤地点,对新加坡而言,堪称是一件极富意义的大事,彰显这个东南亚城市国家的软实力。

作为富庶小国,新加坡的能量却不小。这个有着极高华人比例的城市国家,在种族融合、文化多元和宗教和谐上做得非常好。在保持本国独特政治传统的情势下,又是美国在东南亚的重要朋友。新加坡曾经在两岸沟通上发挥着建设性的作用,其政治模式和国家治理也曾经成为中国学习的对象。即使在中美亚太博弈最激烈的奥巴马时期,新加坡的立场也颇为中国所看重。无论是两国发生不愉快的波折,还是重归旧好,凸显新加坡以小国杠杆平衡大国博弈的独特作用。

朝鲜也是以小博大的典型,但是以核导危机甚至是战争的模式,牵动周边大国的连横合纵。这是危险游戏,而且不可持续,而这正是包括“特金会”在内的一连串高峰会晤要解决的问题。

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新加坡成为“特金会”的会晤地点,极大提升了新加坡的区域和全球影响力,让世人重新聚焦这个东南亚的城市国家。这在全球政经和地缘政治形势发生激烈变化的当下,为新加坡加分不少。

新加坡的立场看,维持大国平衡的外交政策,依然是符合本国利益的最佳选项。肯定的是,作为城市国家的新加坡,已经形成了守秩序和规则的传统,种族、文化的多元和谐也成为这个国家的核心价值观。

新加坡成为“特金会”的会晤地点,也进一步稳固新加坡的国家地位和提升其国际形象。若“特金会”能够达成解决朝核危机和实现东北亚永久和平的共识,新加坡共识、宣言或协议将载入史册。世界将会铭记,上世纪中叶的朝鲜战争将在这里真正画上圆满的句号。作为和平的见证者,新加坡以独特的方式,参与了破解朝鲜核导危机的多边外交进程。

 

美国选择“特金会”地点,最重要的是“中立性”,这和“文金会”要达到的半岛和解的预期显然不同。不选板门店,甚至不是中国的某个地点,正符合美国“中立性”的政治诉求。

新加坡被美国认为“更中立”,意味着新加坡外交政策——尤其是大国外交——的成功。诚如前述,在中美外交中,新加坡充当了其他亚洲国家所不具备的角色。朝鲜也同意在新加坡举行“特金会”,意味着新加坡的中立也被朝鲜所认可。

值得一提的是,虽然美国看重新加坡作为“特金会”会晤地点的中立属性,但是“特金会”或能取得超过美国所预期的外交成果。“特金会”前,朝鲜领导人金正恩再次访华,彰显朝鲜希望中国发挥关键作用,当然也是为了宣示朝鲜去核化的努力是认真的。

随后美国新任国务卿蓬佩奥再次访朝,更显美国对本次“特金会”的重视。朝鲜也释放出相当的善意,释放了三名美国公民,随国务卿专机返回美国。

相比特朗普退出伊核多边协议的坚决,美国对“特金会”取得成果的决心更为笃定。蓬佩奥表示,希望通过“特金会”促成美朝军事安全关系的“历史性巨变”。

美国的要价——“全方位、可验证、不可逆”的无核化,若和朝鲜的安全诉求形成共鸣,困扰东北亚和区域多年的核导危机,就有彻底解决的希望。

不管“特金会”最终是否会达成共识,对新加坡都具加分效应。

作者张敬伟亦是中国人民大学重阳金融研究院客座研究员

来源:联合早报

排版:HY

 

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