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供过于求 住宅过剩成日本政府烦心事

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2015-01-29  来源:居外综合

东邻日本的地方政府正因住宅过剩而挠心。随着新建住宅增加、人口下降和老龄化加剧,日本许多城市都出现了住宅过剩问题,成为地方政府的“烦心事”。

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日本总务省日前发布的《住宅和土地统计调查》结果显示,截至2013年底,日本全国共有5240多万个家庭,住宅总数约为6063万套,按每户一套计算,闲置住宅约为820万套。闲置空置住宅占日本全国住宅总数的13.5%,创历史最高纪录。总务省还预测,如果目前的状况延续下去,20年之后,日本全国的住宅闲置率将达到32%,每三套住宅中就有一套闲置。

日本政府对闲置住宅的定义为:长期没有人居住,且连续5年以上没有使用过自来水和电。

在闲置住宅中,有318万栋(套)是被主人废弃不要的,创历史新高。特别是以别墅区闻名的山梨、长野、和歌山县,闲置率更加惊人,分别高达22%、19.8%和18.1%。

日本的住房闲置问题不仅限于偏僻乡村和中小城市,还涉及大城市和首都圈。如东京周边地区,上世纪70年代购买该地区住宅的居民,现在大多进入高龄,有的住进了养老院,有的已经去世,造成很多闲置房。住宅密集的横滨市西区一社区自治会会长说,该社区从10年前就陆续出现闲置房,由于该社区坡道多,道路狭窄,部分道路还不能行驶较大轿车,所以即使拆旧盖新,也很难出售或租赁出去,所以不少住户都弃之而去、不再重建。东京都23个市区也出现了不少闲置房,大田区、板桥区、练马区、足立区等地都有不少空置房乃至废弃房。

业内人士认为,导致住宅大量闲置的原因主要有:日本住宅供大于求,住宅总数大大超出家庭总数,目前还在以每年100万户(套)的速度增加。其次,由于住宅供给增加,地段不佳、设计陈旧、周边环境较差的住宅很难转让出售和租赁,导致许多住宅闲置。第三,人口结构变化加剧了住宅过剩。由于出生率下降人口减少,仅去年就减少了26.8万人,住宅新增需求下降,而同时高龄社会到来,使许多子女不在身边的老人只能在养老院颐养天年,增加了住房闲置数量。

另外,税制政策也导致闲置住房的增加。土地固定资产税规定,只要土地上有房屋存在,就可以享受土地固定资产税优惠税赋政策。日本的土地固定资产税税率为1.4%,如果土地上有房屋,就可以享受约0.024%的税率,约为原来的1/6。

由于闲置及废弃住宅缺乏管理,不仅影响城市景观,还会导致犯罪率增加,并存在火灾、倒塌伤人等隐患。最近东京近郊的5栋闲置房屋接连被人放火烧毁,并危及邻居安全,致使居民十分恐惧与担忧。去年5月,大田区有几栋木结构的独门独院住宅有倒塌危险,可能会危及过往行人。由于找不到房屋主人解决危房问题,大田区政府既担心又无奈。

由于闲置住房存在很多安全隐患,地方政府不得不采取措施加以应对。据日本国土交通省数据,截至去年4月1日,和歌山县以及355个市区村町政府已经制定《关于闲置房屋管理条约》,其中184个市区村町的条例中有“强制拆除”条款。秋田县大仙市制定的《闲置房屋条例》中,含有对经济状况不佳的废弃房屋所有者提供拆房补贴的条款。

事实上,日本政府去年11月已经制定了《特定闲置房屋法》,并从2016年开始实施。该法规定地方政府一旦认定无人居住的房屋有倒塌危险的;垃圾成堆,并成为老鼠等有害昆虫栖身地,造成不卫生问题的;有损景观和市容的,就可以对业主中止享受土地固定资产税优惠政策,并命令其修缮或拆除,如不服从,地方政府就有权强行拆除。

 

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